Похоже, неподдельный азарт, с которым 18 марта основатель сайта «Роспил» Алексей Навальный и ректор ГУ ВШЭ Ярослав Кузьминов перспективы реформирования системы госзакупок, отчасти задал контекст и нынешней недели. По крайней мере в плотном потоке сообщений я как-то сразу углядел любопытный пресс-релиз, разосланный Удостоверяющим центром СКБ Контур (выпускает и обслуживает сертификаты ключей электронной цифровой подписи и активно взаимодействует с крупнейшими электронными торговыми площадками страны; по собственным данным, компания выдала уже миллион сертификатов ЭЦП).
В теме письма значилось: «Физлицам открыли вход на госторги». Согласитесь, учитывая бурную дискуссию о реформе 94-ФЗ и всего, что связано с этим законом, такое послание пропустить было трудно.
Удостоверяющий центр СКБ Контур сообщал буквально следующее: «С 21 марта физические лица могут выступать в качестве поставщиков различных товаров и услуг для государственных структур с помощью ЭЦП от крупнейшего коммерческого удостоверяющего центра страны. Заявить о своем желании стать поставщиком физлицо может на электронных торгах госзаказа. И в случает выигрыша его ожидает заключение выгодного контракта».
Авторы пресс-релиза УЦ СКБ Контур еще и подливали масла в огонь: «Данная ЭЦП дает любому человеку возможность попасть на абсолютно новый рынок и предлагать свою продукцию или услуги государству». (Кроме того сообщалось, что сертификат ЭЦП можно использовать для размещения информации о банкротстве в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ). Арбитражные управляющие, которые также являются физлицами, обязаны публиковать эти сведения с 1 апреля 2011 года).
В финале письма говорилось, что в настоящий момент выдачей ЭЦП физлицам занимаются 149 сервисных центров УЦ СКБ Контур в 67 регионах страны. И что для получения сертификата электронной цифровой подписи физическим лицам достаточно «предоставить паспорт, а также оригинал или нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет (ИНН)».
Армия вооруженных электронными цифровыми подписями «физиков» на рынке госзаказа — только этого нам не хватало. Хотя… Одно дело — непонятные компании, зарегистрированные на утерянные паспорта, но предлагающие госзаказчику по дешевке что угодно, от создания суперкомпьютера за две недели до поставки представительских седанов. И совсем другое — совершенно конкретные и прозрачные (в хорошем смысле) Иванов И. И., Петров П.П. и Сидоров С.С. — с собственными, не «палеными» паспортами. Может быть это как раз выход?
«В последнее время различные информационные системы обратили внимание на физических лиц, — отмечал Никита Баранов, руководитель направления «Услуги Удостоверяющего центра» СКБ Контур. — Торговые площадки госзаказа, ЭТП по распродаже имущества предприятий-банкротов, а также ведомства (к примеру, Росреестр) начинают вплотную работать с данной категорией пользователей. Наибольшее количество запросов наш Удостоверяющий центр получал именно на сертификаты для физлиц, предназначенные для участия в торгах госзаказа. Поэтому в первую очередь мы решили удовлетворить эту потребность абонентов».
Вот так-то. Уже и желающие торговать с государством от своего собственного имени есть!
В стремлении разобраться с «физиками» до конца, я попросил представителей СКБ Контур ответить на несколько уточняющих вопросов. Интересовало меня следующее:
1. В какой степени 94-ФЗ (и, в целом, действующее законодательство) допускает участие физических лиц в торгах на размещение госзаказа? Причем физических лиц так сказать «в чистом виде» (то есть — не обязательно индивидуальных предпринимателей)?
2. Не приведет ли участие «физиков» в государственных тендерах к еще больше активизации «игры на понижение» (самое дешевое предложение побеждает, а затем поставщик «собирает по частям» товар или услугу на открытом рынке, поскольку сам искомым не владеет);
3. Какова оценочная активность физлиц на электронных торгах по размещению госзаказа?
Поступившие из СКБ Контур ответы Никиты Баранова были предельно четкими [цитирую]:
1. Согласно 94-ФЗ право принимать участие в торгах на получение госзаказа имеют физические лица «в чистом виде», то есть не ИП. Регламент ФАС и Минэкономразвития также устанавливает данную норму. В соответствии с этим наш УЦ помогает реализовать эту возможность, выдавая сертификаты ЭЦП физлицам.
2. Необходимо учесть, что глава 3.1 закона 94-ФЗ, регламентирующая проведение электронных аукционов, появилась намного раньше возникших сейчас политических дискуссий. Т.е. участие физлиц допускалось законом изначально. Поэтому я не считаю, что наличие физлиц повлияет на эту практику. Кроме этого, физлица не принимают участие в крупных торгах. Потому что у них зачастую просто нет специальных лицензий, необходимых для участия в тех или иных конкретных торгах. Физлица участвуют в торгах на получение мелких заказов, например участниками торгов могут быть фрилансеры.
3. Что касается динамики активности физлиц на торгах, то о ней мы сможем говорить уже через 3 месяца — после вчерашнего [21 марта — Д.В.] старта данного направления услуг нашего УЦ. Однако уже сейчас можно сказать, что физлиц в Госзаказе не очень много, по моим оценкам, около 1% от всего объема поставщиков. Но спрос на сертификаты для физлиц есть, собственно, почему мы и стали этим заниматься.
Тут бы и успокоиться. Однако я решил все-таки поинтересоваться оценками как минимум двух других участников рынка. Так сказать «сверить показания». И показания не совпали.
Председатель совета директоров Торгового портала Fabrikant.ru Сергей Габестро считает, что предоставление возможности физическим лицам выступать в качестве поставщиков различных товаров и услуг для государственных структур — «это утопия». «Если человек принял решение заниматься предпринимательской деятельностью — это замечательно, но для этого законом предусмотрены различные формы юридических лиц или специальные формы без образования юридических лиц. То есть это право, которое нужно получить, затратив энергию, время и деньги, подтвердив, таким образом, серьезность своих намерений заниматься бизнесом», — полагает Габестро.
Сомнения звучат и в оценках Инны Ашенбреннер, директора департамента «Госсектор и медицина» компании «КОРУС Консалтинг»:
«Видимо, под физлицами имеются в виду все-таки ИП (предприниматели без образования юридического лица). Просто физлицо не может вести хозяйственную деятельность, участвовать в гостендерах и заключать контракты, — только по договорам подряда.
Если идет речь об ИП, то они, конечно, участвуют в госзакупках, но, как правило, в региональных небольших конкурсах, например, на поставки продуктов питания, сельхозпродукции, компьютерной техники и прочих товаров. Процент ИП в каких-то крупных гостендерах на оказание услуг — не так высок. Все-таки ИП не обладают достаточной квалификацией, опытом проектов, трудовыми ресурсами (все это, как правило, оценивается госзаказчиком и влияет на выбор подрядчика), средствами для обеспечения госконтрактов и пр. Поэтому они редко выигрывают крупные тендеры и вряд ли могут представлять опасность в части демпинга и предложения некачественного товара или услуг.
При этом на рынке есть вполне достойные подрядчики, для которых форма ИП просто является наиболее удобной. Они участвуют в госзакупках наравне с юрлицами и могут выигрывать конкурсы при наличии лучшего предложения, качества и сроков выполнения работ».
В общем, с «физиками», как активными участниками рынка госзаказа, пока не все понятно. Здесь явно требуются комментарии юристов, которых я и намерен подробно расспросить.
Да, очень жду комментариев от всех, кто готов прояснить ситуацию. Может быть и дергать специально правоведов не придется.