Власти позаботились, чтобы митингующим было просторно
Фото: Михаил Соколов /
Власти Казани ограничили число участников публичных мероприятий. Они ввели условия, согласно которым самая востребованная митингующими и пикетчиками площадь Свободы возле памятника Владимиру Ленину может вмещать не более 64 человек. Участники протестных акций называют нововведения «мерами по закручиванию гаек» и намерены обжаловать решение исполкома. Правозащитники добавляют, что это не первая инициатива местных властей, направленная «на повышение порога» для реализации прав на свободу собраний.
Исполком Казани принял постановление, в котором определил нормы предельной заполняемости 17 городских площадок во время публичных мероприятий.
До постановления подобных ограничений не было. Между тем федеральное законодательство обязывает органы местного самоуправления доводить до сведения организаторов акций «информацию об установленной норме предельной заполняемости территории» в месте проведения акции. При этом организаторы обязаны придерживаться нормы, а в случае ее нарушения власти вправе прекратить «допуск граждан» на мероприятие.
Напомним, участники протестных акций неоднократно жаловались на действия исполкома, касающиеся согласования публичных мероприятий. В частности, как писал „Ъ“ 2 июня, активисты заявили в суд на бездействие руководителя аппарата исполкома Дениса Калинкина, выраженное, в том числе, в «неинформировании… об установленной норме предельной заполняемости территории».
Согласно постановлению, места проведения публичных мероприятий отныне делятся на четыре категории. Первая — помещения, оборудованные стационарными зрительскими местами. Их заполняемость не должна превышать количество таких мест. Вторая — прочие помещения, в которых заполняемость устанавливается из расчета один человек на квадратный метр либо в соответствии с техническим паспортом здания. Третья — открытые площадки у спортивно-зрелищных учреждений, кинотеатров, вокзалов и на предзаводских площадях — не более 0,8 человека на 1 кв. м. Четвертая — тротуары, площадки у административных и торговых центров, театров и рынков — не более 0,3 человека на 1 кв. м (то есть на одного участника должно быть более 3 кв. м пространства). При этом должно быть отведено место и полицейским: по одному сотруднику на каждые 2 погонных метра периметра. Как говорится в постановлении, оно принято «в целях обеспечения безопасности граждан, принимающих участие в публичных мероприятиях… а также недопущения нарушения прав и законных интересов лиц, не являющихся участниками публичных мероприятий».
Из приложений к постановлению следует, что на площади Свободы перед памятником Владимиру Ленину могут собраться 64 человека (там 300 кв. м), напротив городской Ратуши — 21 человек (120 кв. м), перед Кабмином — 57 человек (240 кв. м) и лишь сквер площади может вместить 283 человека. Однако расчеты исполкома показывают, что проводившиеся в городе мероприятия серьезно нарушали установленные нормы. Так, в марте прошлого года на площади Свободы проходил митинг рыболовов численностью больше 3 тыс. человек, а «Общероссийский народный фронт» заявлял о том, что после победы Владимира Путина на президентских выборах на площадь вышло 4 тыс. его сторонников.
Самой крупной городской площадкой исполком определил площадь Тысячелетия — здесь на 10 тыс. кв м разрешено собираться 8,1 тыс. человек. К довольно вместительным площадкам в центре города можно также отнести площадь перед НКЦ «Казань» (до 877 человек), парк «Черное озеро» (до 455 человек) и площадь перед театром Камала (до 488 человек). На улице Баумана возле часов разрешено собираться 108 человекам, а у памятника Шаляпину — лишь 48. Вместимость парка Горького ограничена 210 человеками, а парка Победы — 788.
Как рассказал „Ъ“ начальник отдела по развитию языков и взаимодействию с общественными организациями Казани Ирек Арсланов, документ был разработан исполкомом по предписанию прокуратуры города после «многочисленных жалоб» активистов — в нем учитываются градостроительные нормы, требования безопасности со стороны МВД и ряд других стандартов. По его словам, «если будет превышена численность» заявленного мероприятия, то его участникам «будет ограничиваться допуск». Господин Арсланов отметил, что раньше «принятие постановления» не требовалось, так как у казанцев «не было традиций публичных мероприятий». Он привел статистику: если в 2007 и 2008 годах заявлялось по 100–150 акций, то только с января по апрель 2012 года уже прошло 177. «Сейчас митинги — это инструмент для политической борьбы, а в любой игре должны быть правила»,— сказал господин Арсланов.
Организаторы и участники протестных акций в Казани отрицательно отнеслись к нововведениям. «Почему такая разница в нормативах? Почему люди не могут стоять ближе друг к другу? — возмутился один из лидеров казанского протестного движения Игорь Веселов.— А на остановочных павильонах люди нормально стоят? Безопасно? Они же потом и в автобус еще лезут». Господин Веселов полагает, что постановление «можно обжаловать», так как считает, что оно «необоснованно» и является «мерой по закручиванию гаек». Помимо этого, он намерен жаловаться на «любое публичное мероприятие» властей, если на них «будет превышение численности». Депутат Госсовета республики, коммунист Артем Прокофьев полагает, что постановление «будет наносить вред как власти, так и организаторам»: «Людям будут говорить: вы не вмещаетесь, вы опоздали. Но они будут видеть, что площадь фактически пуста».
Председатель межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков отмечает, что «определенная логика» в действиях исполкома «присутствует», но предполагает, что постановление — «результат конкретной поставленной задачи на повышение порога» в проведении массовых акций. Он вспоминает постановление Кабмина республики, которое устанавливало 250-метровую зону запрета проведения акций вокруг зданий судов и тюрем, но было отменено Верховным судом республики: «Оно также исключало практически все площади».